? ? ? 2007 年以來,經(jīng)不斷更新,第12版名錄《環(huán)境保護綜合名錄(2021 年版)》(以下簡稱《名錄(2021 版)》)近日發(fā)布,包含 932 項“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)產(chǎn)品、159項除外工藝、79 項環(huán)境保護重點設(shè)備。其中不僅涵蓋與經(jīng)濟社會發(fā)展 緊密相連的石化、焦化、有色金屬、鉛蓄電池等行業(yè),促進其綠色轉(zhuǎn)型;還涉及室內(nèi)裝飾、塑料玩具等與我們的生活息息相關(guān)產(chǎn)品工藝,保障我們的綠色生活。?
? ? ? 一方面,《名錄(2021 版)》的實施應(yīng)用將對企業(yè)形成幫扶指導(dǎo),推進重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的指導(dǎo)下,《名錄(2021 版)》也將有力支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
? ? ? 那么,如何用深用好《名錄(2021 版)》?名錄中哪些項目有風險,需要規(guī)避?哪些行業(yè)迎來了綠色發(fā)展?產(chǎn)業(yè)金融政策如何發(fā)力?
重化工行業(yè)注意了!名錄將圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展
? ? ? 《名錄(2021版)》對“雙高”產(chǎn)品進行了細分,包括具有“高污染”特性產(chǎn)品326項、具有“高環(huán)境風險”特性產(chǎn)品223項、具有“高污染”和“高環(huán)境風險”雙重特性產(chǎn)品383項,共計932項。此外,新增陽離子淀粉、氟化氫等47項“雙高”產(chǎn)品。
? ? ? 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示,新增部分篩選研究是圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,重點選取污染物排放量大、環(huán)境質(zhì)量影響大、人體健康和生態(tài)安全危害大、污染事 故高發(fā)的產(chǎn)品。
? ? ?重化工行業(yè)要注意了!記者發(fā)現(xiàn),《名錄(2021年版)》重點選擇石化、有色、輕工等重點行業(yè),選擇具有污染排放總量大、毒性強、風險高且產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品研究列入名錄。
“《名錄(2021版)》的重點內(nèi)容之一是選擇對重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動源頭減排有重要貢獻的產(chǎn)品?!蓖踅鹉险J為,下一步重點還包括對完成污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)有直接作用的產(chǎn)品;對人體健康和生態(tài)安全有重大負面影響的產(chǎn)品;事故發(fā)生頻次高、事故環(huán)境危害大的產(chǎn)品。
? ? ? 近日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》出臺,其中要求堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。如嚴把高耗能、高排放項目準入關(guān)口,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建;依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能等。
? ? ? 生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人表示,《名錄(2021年版)》將精準服務(wù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
? ? ? 王金南還認為,綜合名錄支撐了區(qū)域和地方差別化環(huán)境管理需要。比如推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》,明確“嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建高污染項目”等。
? ? ? ?在更嚴格的要求下,列入《名錄(2021版)》的限制產(chǎn)品工藝可能在未來發(fā)展中被淘汰,相關(guān)項目也存在投資風險。
? ? ? ?實際上,相關(guān)工作已經(jīng)開展。例如,列入過綜合名錄的二硫化碳、硅酸鈉等73項“雙高”產(chǎn)品重污染工藝已全部淘汰,“雙高”產(chǎn)品中殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產(chǎn)量分別下降20%、15%和30%。
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“除外”工藝引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型?推動工藝研發(fā)創(chuàng)新,不少行業(yè)企業(yè)積極研究環(huán)境友好型工藝,形成較完備的環(huán)保重點設(shè)備名錄
? ? ? ?《名錄(2021版)》還新增了丁二酸的清潔電化學(xué)法工藝等35項“雙高”產(chǎn)品除外工藝和土壤淋洗設(shè)備等7項土壤污染防治設(shè)備?!俺狻惫に噷⒁龑?dǎo)綠色轉(zhuǎn)型,土壤污染防治專用設(shè)備將得到國家重點鼓勵或支持發(fā)展。
? ? ? 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司有關(guān)負責人指出,《名錄(2021版)》突出除外工藝對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用,如乙草胺、氨基酸等產(chǎn)品除外工藝產(chǎn)量占比分別由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%。所有除外工藝均實現(xiàn)工業(yè)化穩(wěn)定運行,環(huán)保水平較傳統(tǒng)污染工藝顯著提升,為企業(yè)技術(shù)改造升級提供政策指向和技術(shù)支持,引導(dǎo)企業(yè)走排放少、風險低、效益好的發(fā)展路徑。
? ? ? 王金南也表示,綜合名錄的發(fā)布也有助于企業(yè)增強環(huán)保意識,提升了企業(yè)污染治理水平。如生產(chǎn)鈦白粉的龍佰集團、中核鈦白、安納達等上市公司,在生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施提升改造等方面投入超20億元,推動減少鈦石膏產(chǎn)生或堆存600萬噸以上,減少酸性廢水排放3000萬噸以上。
? ? ? 在綜合名錄的推動下,隨著工藝研發(fā)創(chuàng)新,不少行業(yè)也迎來了綠色發(fā)展。比如,環(huán)氧氯丙烷、氯化亞砜、間苯二酚、水合肼等20項“雙高”產(chǎn)品,在主要工藝被列為重污染工藝的情況下,行業(yè)積極研發(fā)創(chuàng)新氣相二氧化硫法、酮連氮法等環(huán)境友好型的工藝,并已逐步實現(xiàn)工業(yè)化,大幅減少污染物排放。
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? ? ? ?此外,裝備制造業(yè)也將獲得發(fā)展機遇。為完善環(huán)境保護重點設(shè)備,《名錄(2021版)》在大氣、廢水、固廢、監(jiān)測、噪聲振動等5類環(huán)保重點設(shè)備名錄基礎(chǔ)上,新增破碎篩分一體機、土壤淋洗設(shè)備等7項土壤污染防治設(shè)備,提出設(shè)備適用范圍、主要指標及技術(shù)要求,形成較為完備的環(huán)保重點設(shè)備名錄。
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財稅金融政策支持已跟上?名錄在制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控、綠色金融、差別化環(huán)境監(jiān)管方面得到廣泛運用
? ?“財政部對‘雙高’涂料和電池產(chǎn)品加征4%的消費稅,規(guī)定‘雙高’產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策,對24項環(huán)境保護重點設(shè)備實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠?!蓖踅鹉险f。
? ? ? 他介紹,在財稅政策方面,2018年以來,累計為企業(yè)免稅120億元。在金融政策方面,原銀監(jiān)會及多地銀監(jiān)部門將綜合名錄作為授信的重要依據(jù),部分“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在申請首次公開發(fā)售(IPO)時,被證監(jiān)會重點質(zhì)詢。
? ? ? 記者了解到,自2007年第一次發(fā)布以來,綜合名錄在國家有關(guān)部門制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控、綠色金融、差別化環(huán)境監(jiān)管等政策方面得到廣泛運用。
? ? ? 王金南認為,綜合名錄發(fā)布實施以來,在推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會政策融合和服務(wù)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極成效, 其中包括成為國家產(chǎn)業(yè)政策制定調(diào)整的重要環(huán)保依據(jù)、生態(tài)環(huán)境市場機制的重要調(diào)控手段等。
? ? ? ?對此,上述負責人公開表示,《名錄(2021版)》中,將石油焦等11項生產(chǎn)過程中大氣污染物排放量大的產(chǎn)品,陽離子淀粉等13項生產(chǎn)過程中水污染物排放量大的產(chǎn)品,涉鉻彩涂板等7項對土壤環(huán)境有明顯影響的產(chǎn)品納入,便于財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門精準識別、有效應(yīng)用,形成政策合力。
? ?“下一步,還要加強名錄成果與產(chǎn)業(yè)政策、污染防治技術(shù)政策等銜接,積極推動綜合名錄用深用好?!蓖踅鹉媳硎荆浜舷嚓P(guān)部門通過名錄形式,將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟管理的各方面和全過程,根據(jù)綠色貿(mào)易、綠色金融、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面政策的需求與格式要求,定向定制編制名錄。同時,建立長期有效的溝通協(xié)作機制與政策協(xié)同制定機制,提升環(huán)境保護引導(dǎo)和融入綜合決策的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。