? ? ? ?黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會要求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,黨的十九屆五中全會提出全面實行排污許可制。2021年1月24日,《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)正式公布并于2021年3月1日起施行。實施《條例》,是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,實現(xiàn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措,同時也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。
為貫徹落實《條例》,強化排污許可證后管理,有效震懾排污許可違法違規(guī)行為,生態(tài)環(huán)境部近日公布了7個典型案例。筆者梳理了生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門公布的典型案例,從無證排污、不按證排污、超許可排放濃度排放污染物、未按要求開展自行監(jiān)測、未按規(guī)定安裝及聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控設(shè)備、未按規(guī)定設(shè)置排放口數(shù)量、特殊時段未按規(guī)定停止排放污染物、未提交執(zhí)行報告、未建立環(huán)境管理臺賬等九個方面說明違反《條例》的行為及相應(yīng)的處罰,以期為企業(yè)合法合規(guī)排放污染物提供參考。
? ? ? ?某企業(yè)于2020年4月14日申領(lǐng)排污許可證,重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局審查后,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在污染物排放不符合標(biāo)準等問題,書面下達了《排污限期整改通知書》要求其于2021年4月7日前完成整改并取得排污許可證。2021年6月7日,因該企業(yè)超過整改期限,未按要求完成整改并取得排污許可證,潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)和環(huán)境督導(dǎo)科將該公司存在的環(huán)境違法行為移送執(zhí)法部門調(diào)查處理。2021年6月10日,潼南區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法人員根據(jù)線索前往該企業(yè)進行了現(xiàn)場核查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未取得排污許可證的情況下,正常生產(chǎn),違法排放污染物。
相關(guān)要求:
第三十三條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:
(二)排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物;
(三)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;
(四)依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證,未重新申請取得排污許可證排放污染物。
處理結(jié)果:
依據(jù)《條例》第三十三條第一項的規(guī)定,責(zé)令該公司立即改正上述違法行為,并處罰款50萬元。
? ? ? ?某公司于2020年8月24日取得排污許可證,排污許可證中載明該公司有一條年產(chǎn)1200萬平方米紅坯瓷磚生產(chǎn)線及一條年產(chǎn)600萬平方米紅坯西瓦生產(chǎn)線。但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司新增一條年產(chǎn)300萬平方米智能化巖板生產(chǎn)線,并將原紅坯西瓦生產(chǎn)線改造為高端新型陶瓷家具板材生產(chǎn)線,與排污許可證載明內(nèi)容不一致。
相關(guān)要求
第三十三條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:
(一)未取得排污許可證排放污染物;
(二)排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物;
(三)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;
(四)依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證,未重新申請取得排污許可證排放污染物。
處理結(jié)果:
? ? ? 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條、第三十九條和《條例》第三十三條第四項的規(guī)定,并結(jié)合《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(2019年版)》,對該公司下達了《行政處罰決定書》,責(zé)令該公司立即改正違法行為,并處罰款62萬元。
? ? ? 惠山區(qū)某紡織公司持有生態(tài)環(huán)境局頒發(fā)的排污許可證,管理類別為簡化管理。該公司排污許可證中廢氣自行監(jiān)測規(guī)定:有組織排放廢氣的監(jiān)測項目為非甲烷總烴、頻次為1次/季,廠界無組織排放廢氣的監(jiān)測項目為非甲烷總烴和顆粒物、頻次為1次/半年,天然氣導(dǎo)熱油爐排放廢氣的監(jiān)測項目為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物和林格曼黑度,其中氮氧化物的監(jiān)測頻次為1次/年、二氧化硫、顆粒物和林格曼黑度的監(jiān)測頻次為1次/年。但2021年以來,該公司僅在4月份對天然氣導(dǎo)熱油爐排放的廢氣中的氮氧化物進行了一次監(jiān)測,并在7月份開展了一次全面的自行監(jiān)測,不符合排污許可證的規(guī)定。
相關(guān)要求:
第三十六條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(三)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備;
(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行;
(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;
(六)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;
(七)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息;
(八)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準等異常情況不報告;
處理結(jié)果:
按照《排污許可管理條例》第三十六條第一款第(五)項之規(guī)定,對該單位的上述違法行為,處以罰款人民幣3.8萬元的行政處罰。
? ? ?宜春市高安生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在對某從事陶瓷顏料的企業(yè)檢查時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在固定污染源排污許可分類管理名錄中屬于重點管理,按排污許可要求應(yīng)當(dāng)安裝、使用廢氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),但至今并未完成廢氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)[3]。
相關(guān)要求:
第三十六條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(三)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備;
(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行;
(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;
(六)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;
(七)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息;
(八)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準等異常情況不報告;
(九)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
處理結(jié)果:
依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第(四)項,對該企業(yè)進行了立案,后作出罰款3萬元的處罰意見,并責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整改。
? ? ? ?杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局執(zhí)法人員對余杭區(qū)某塑粉有限公司進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。在現(xiàn)場,2臺噴臺的廢氣各通過1個排氣孔排放至廠房外;6臺磨粉機產(chǎn)生的研磨廢氣通過布袋除塵后接入1根15米高的排氣筒排放到高空。經(jīng)核對,該公司排污許可證上僅填報1個廢氣排放口。
相關(guān)要求:
第三十六條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(三)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備;
(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行;
(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;
(六)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;
(七)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息;
(八)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準等異常情況不報告;
(九)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
處理結(jié)果:
依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條之規(guī)定,杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局對該公司罰款人民幣2萬元[5]。
3月10日-15日,大連出現(xiàn)了一次連續(xù)空氣污染過程。大連市重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)期間,市生態(tài)環(huán)境局開展了全方位執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)某鑄業(yè)有限公司未執(zhí)行重污染日應(yīng)急預(yù)案,在特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止排放污染物。?
相關(guān)要求:
第三十五條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處20萬元以上100萬元以下的罰款,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治:
(一)未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放;
(二)特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。? ? ??
處理結(jié)果:
依據(jù)《排污許可管理條例》第三十五條,大連市生態(tài)環(huán)境局瓦房店分局對該公司處20萬元罰款,并責(zé)令立即整改。
鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局伊金霍洛旗分局環(huán)境執(zhí)法人員通過登錄“全國排污許可證管理信息平臺”對轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)逐一進行非現(xiàn)場檢查,2021年7月8日,發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯市某發(fā)電公司未按時提交2020年度排污許可證執(zhí)行報告,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員通過“全國排污許可證管理信息平臺”、《責(zé)令改正告知書》等方式告知該公司限期完成2020年度排污許可證執(zhí)行報告提交工作,但該公司拒不執(zhí)行。
相關(guān)要求:
第三十七條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處每次5千元以上2萬元以下的罰款;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
(一)未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;
(二)未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量;
(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告;
(四)未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
處理結(jié)果:
依據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條第(三)項,對該公司予以2萬元罰款。
無錫市梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對從事調(diào)味品生產(chǎn)的某單位進行日常檢查。該單位于2020年10月25日領(lǐng)取排污許可證,并參加過2020年11月27日梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織召開的“排污許可證證后管理事項培訓(xùn)會”,但現(xiàn)場檢查時仍發(fā)現(xiàn)該單位未建立環(huán)境管理臺賬制度,也未按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次記錄生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況以及污染物排放情況。
相關(guān)要求:
第三十七條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處每次5千元以上2萬元以下的罰款;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
(一)未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;
(二)未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量;
(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告;
(四)未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
處理結(jié)果:
依據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條對該單位作出“處罰款人民幣伍仟元整。”的行政處罰。
服務(wù)單位:
惠州綠維環(huán)保公司
服務(wù)范圍:
1、環(huán)保管家、環(huán)評批復(fù)、竣工驗收、排污證平臺服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、危廢回收、環(huán)境檢測
2、環(huán)境污染治理工程,車間通風(fēng)降溫工程
3、VOCs有機廢氣綜合整治工程、VOCs一企一策服務(wù)
服務(wù)電話:
莊先生(業(yè)務(wù)經(jīng)理)13790791174、廖小姐(業(yè)務(wù)經(jīng)理)13556239959、潘先生(項目經(jīng)理)15768577693
服務(wù)單位地址:
惠州市惠城區(qū)水口街道辦金盛麗景8棟1單元1樓02號