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企業(yè)轉(zhuǎn)讓,環(huán)評手續(xù)是否需要再審批? 惠州環(huán)保 惠州環(huán)保服務(wù) 惠州環(huán)評批復(fù)辦理

轉(zhuǎn)讓企業(yè),其環(huán)評手續(xù)是否需要再次審批?這在基層單位還存在一定的困惑。

法律沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批的情形

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條就審批進(jìn)行了明確:“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”(環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理)。

那么,什么情況下才需要再次審批?

一、項(xiàng)目建設(shè)前的情形

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施”。

1???建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,依據(jù)其第二十四條第一款規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

是否屬于“重大變動(dòng)”,要看其中是否有一項(xiàng)或者幾項(xiàng)達(dá)到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》《制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》規(guī)定的條件。

2??建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年,才能決定此項(xiàng)目開工建設(shè)的,依據(jù)環(huán)評法第二十四條第二款規(guī)定,其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

二、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中的情形

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定,“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案”。

但是備案并不是嚴(yán)格意義上的審批,與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報(bào)批、重新審核不同。

三、生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題時(shí)的情形

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施”。

1、“可以”。?《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定:“原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施”。

2、必須。??《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十八條規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,出現(xiàn)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任……對屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的,就需要對環(huán)境影響再次進(jìn)行相應(yīng)形式的行政審查”。

? ? ? 對于項(xiàng)目已建成而投入運(yùn)營的企業(yè)來說,轉(zhuǎn)讓手續(xù)只需按照企業(yè)轉(zhuǎn)讓的要求進(jìn)行,而與企業(yè)所擁有的項(xiàng)目無關(guān)(如果企業(yè)擁有很多已建成的項(xiàng)目,一一都進(jìn)行轉(zhuǎn)讓顯然不合適),除非建設(shè)新項(xiàng)目或者原有項(xiàng)目發(fā)生了重大變動(dòng)。

法律之所以沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批情形,就在于環(huán)評內(nèi)容與此無關(guān)。

? ? ? ?其第十七條規(guī)定了環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容:“建設(shè)項(xiàng)目概況,周圍環(huán)境現(xiàn)狀,環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估,環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析,環(huán)境監(jiān)測建議,環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論”。要求最高的環(huán)評報(bào)告書,具體詳細(xì)內(nèi)容也只是與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān),而與由誰經(jīng)營、替換操作、可否轉(zhuǎn)讓等關(guān)系不大。

四、企業(yè)主體更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān)

《行政許可法》第十一、第十二和第十三條分別就設(shè)定行政許可原則、可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)和可以不設(shè)行政許可事項(xiàng)作了規(guī)定。其中可以不設(shè)行政許可的有:

一、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

二、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

三、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

四、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”。

同時(shí)依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)定:“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”,就轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)來說,環(huán)境影響評價(jià)的要求未發(fā)生變化,也就沒有必要再設(shè)定審批。

? ? ? ??同時(shí)環(huán)評法第五條第二款規(guī)定,“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的,不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)”。

此外,按照《民法典》有關(guān)規(guī)定,企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變化的,如轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請變更登記即可,也即在依法辦理、不違反法律的情況下,企業(yè)可以自由轉(zhuǎn)讓。

? ? ? ? 依附于企業(yè)而存在的環(huán)評手續(xù),并沒有特別規(guī)定,也只有隨著企業(yè)轉(zhuǎn)讓才有存在意義。最為重要的是,企業(yè)主體的更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān),只與轉(zhuǎn)讓后污染防治設(shè)施運(yùn)行及管理有關(guān)(排污許可需要再次審批)。



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惠州綠維環(huán)保公司
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1、環(huán)保管家、環(huán)評批復(fù)、竣工驗(yàn)收、排污證平臺(tái)服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、危廢回收、環(huán)境檢測
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